文明校园建设

日前发布的《教育部2014年工作要点》中明确提到，在2014年，教育部将启动20项新计划，其中包括试行学区制。

        对于学区制，舆论普遍认为是落实小升初就近免试入学政策——义务教育学校实行单校或多校划片就近入学，对应于就近入学的范围，就是“学区”。如果我国的“学区制”，主要内容就是划定就近入学范围，在这一学区中，学校间资源共享，尽量缩小校际差异，那么，其价值是十分有限的，而且，恐怕也难真正做到学区内的教育资源均衡。

学区制，更是一种教育管理制度，包括学区教育战略决策、学校的拨款、教师的招聘、管理、考核，学区公共服务等。毫无疑问，实行这种学区制管理，必须打破原有的教育行政体系，把教育资源的配置权落实到每个学区，以学区为主体完善教育管理、服务体系。如果不打破我国原有的教育行政体系（各区县有教育局，再由教育局领导各学校，任命学校校长），在我国实行“学区制”，只是形式和概念上的学区制，而无学区制的实质。——每个教育部把下辖的学校分为若干学区，要求居民就近入学。

前不久笔者考察了加拿大的基础教育，就走访了多个学区，近距离了解学区制的具体运作。加拿大的基础教育，由各省负责，每个省下设若干个学区(school district)，比如大不列颠哥伦比亚（BC）省就有60多个学区，每个学区负责该学区内的小学、初中和高中管理，学区内由市民公开选举多名成员（一般7~9名）组成的学区董事会（school board），负责制订本学区的教育发展战略、教育预算，并遴选、任命学区负责人、各学校校长，学区是服务各学校的机构，小学、初中教师由学区统一聘任，各学校有很大的办学自主权，校长无解雇教师的权力，只有建议权，同时，还有教师工会、家长、学生参与学区教育的管理。

在这一管理框架中，学区内各公立学校的办学标准完全一致，工作年限相同的教师的工作待遇一样；校长的任命权和教师的聘任权在学区，而学区聘任校长，实行公开遴选，遴选的校长对学区董事会负责，聘任教师，则由专业委员会进行。这种管理制度，明确界定了举办者、办学者、教育者、受教育者的权责：学区所有居民都有权参与学区管理、决策，或通过选举学区董事会，或以家长身份参与学区具体教育事务；对学校的投入，由民主选举的机构负责公开预算；学校内部的管理，尊重办学和教育的自主权，教师的权利可以通过教师工会维护，受教育者（学生和家长）的权利，则通过选举董事会、参与具体教育事务决策实现。

“学区制”管理，让加拿大每个学区的教育质量颇为均衡，如果大家发现学校间的办学质量拉大，会通过决策，增加对较差学校的专项投入，由此避免差距拉大。但均衡不意味着学校没有特色，学校的特色主要通过学校自主办学、教师自主教育实现。

我国要实行这样的“学区制”，不一定需要改变现在教育行政区域的划分，而必须打破行政治理体系。首先，应该在每个区县教育局（区域），建立学区教育委员会，委员由政府官员、立法机构成员、校长代表、教师代表、学生代表、社区居民代表共同组成，该委员会是重大战略决策的机构。只有建立学区教育委员会，由委员会遴选的学区负责人（教育局长、副局长）、学校校长，才不会是行政官员，而对学区教育发展负责，同时，由学区教育委员会民主决策产生的资源配置方式，会改变以前行政主导的方式。

其次，应该在每所学校探索建立现代学校制度，具体而言，需要落实学校的办学自主权，同时保障教育者和受教育者的权利。加拿大一学区负责人告诉我，他们很少解聘教学上有问题的教师，因为教师工会的权力很大，解聘一个教师付出的代价很大，如果教师在教学上存在能力问题，学区会想办法提升其能力。而对那些触犯法律，侵犯学生权利的老师，学区会毫不犹豫解聘，而且一旦被解聘，其教师资格也面临被行业委员会取消。

我国在义务教育均衡上花了不少功夫，但主要由政府部门做资源配置调整的文章，结果是调整多年很不理想，包括像上海这样走在全国前列，率先对进城务工人员子女实施普惠义务教育的地方，目前也面临很大的困难，据中国青年报报道，上海的一些民办农民工子弟学校如今能获得每生每年5000元（5000元的一部分由市财政出，一部分由所在区财政出）的政府补贴，但教学质量提高缓慢。令人嗟叹的教学水准，使得一些学校陷入“教学越差，越招不到好学生”的窘境。（中国青年报2月13日）对此，一个不得不思考的问题是，在农民工子弟学校能获得每生5000元补贴，条件在全国最为优越的情况下，教育教学质量都是如此，何谈那些地方政府没有任何补贴的农民工子弟学校呢？

根本解决这一问题，出路就在于实行真正的“学区制”，学区内的农民工也有权参与决策，就学区资源配置，学区教师招聘、使用、管理发表自己的意见。其中一个选择是，当农民工有一样的知情权、表达权和决策权以后，对所有农民工子弟学校实行脱帽，因为这些学校都已有办学资质，没有必要再贴上农民工子弟学校的标签，要么就是民办学校——办学质量高，在政府支持下得到认可的学校，可以面向所有学生招生——要么通过转制成为公办，质量不高，面临生源困境的学校，则由学区接管，对其教师实行统一招聘、管理。如果农民子弟学校长期戴着这一帽子，农民工子弟的平等权利也就无法真正实现。学区制的真正价值是学区里的每一个居民的受教育者是完全平等的，政府和学区、学区居民的所有努力，就是为孩子们创造平等的求学环境。